《环球时报》答读者问：邦联制和联邦制有什么区别？

来源：环球时报

编辑同志：

尼日尔、马里、布基纳法索三国军事领导人6日在尼日尔首都尼亚美举行“萨赫勒国家联盟”成员国首次峰会，并宣布成立“萨赫勒国家邦联”。请问邦联和联邦有何区别？

江苏读者 张恒

邦联实际上是一种国家联盟，它是若干独立的主权国家为了特定目的而组成的国家联合体。邦联制国家的特点主要是：（1）各成员国都是独立的主权国家，相互之间是平等的，不存在彼此隶属和制约关系，只是在某些方面采取程度不同的一致行动。（2）邦联本身不是主权国家，一般不设有统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍。（3）邦联设有成员国协商机关，其成员主要由各成员国的政府首脑担任，其职能主要是协商成员国之间的共同事宜。（4）邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字的条约为基础。可以说，邦联制国家实际上并非完全意义上的国家，只是一种松散的国际组织。

相比之下，联邦制国家又称为联盟国家，一般由两个以上的政治实体（州、共和国、邦）结合组成。联邦制国家特点在于：首先，具有最高立法、行政和司法机关来行使国家最高权力。各联邦组成单位也有自己的立法、行政和司法机关。其次，国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律，但前者高于后者。还有，国民拥有统一的联邦国籍。此外，联邦是国际政治的主体，外交权属于中央政府，但在宪法的范围内，联邦成员也可以有一定的对外交往独立性。当今世界实行联邦制的国家主要有美国、德国等。

去年9月，尼日尔、马里、布基纳法索三国签署了《利普塔科-古尔马宪章》，并建立“萨赫勒国家联盟”。根据该宪章，当任何一个缔约国遭受袭击时，其他缔约国必须提供援助，包括军事支持。今年3月，三国宣布组建“萨赫勒国家联盟”联合部队，旨在打击恐怖组织、跨国有组织犯罪和联盟面临的其他威胁。此外，三国还决定在联盟内部建立一家投资银行并设立平准基金，同时建立一个旨在促进人员、商品和服务流通的机制。今年7月6日，三国在尼日尔首都尼亚美正式宣布成立“萨赫勒国家邦联”。（陈欣）